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让“免罚清单”的星星之火燎原吧
2020-10-13 12:36:20          来源:法制周报 | 编辑:李林俊 | 作者:曾霞          浏览量:5

当前,“免罚清单”的执法新举如星星之火,正在各地燎原。上海走在最前列不但在2019年率先出台全国首份跨市场监管领域和消防领域免罚淸单、首份文化领域免罚清单,且出台的免罚清单数量最多。部门方面市场监管部门参与最多,上至上海、重庆湖北等省级市监局下至深圳、成都、南通等市级市监局及一些区级市监局市场监管局,均出台了免罚清单。

何谓免罚清单?它是行政机关依据职权,将免予处罚的轻微违法行为开列出来,以文件形式向社会公布,一方面让监管对象知悉,一方面要求执法人员在执法中遵照执行。

哪些违法行为会被列入免罚清单?列入免罚清单的,是轻微违法行为,具有初次违法、情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的特点。比如说,《广告法》禁止广告使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语,违反的处20万元以上100万元以下罚款。各地不少市监部门将经营者在自己的经营场所发布上述违法广告,及时纠正,未造成实际危害后果的初次违法,列入了免罚清单。《无证无照经营查处办法》禁止经营者未取得营业执照擅自从事经营活动,违反的可处1万元以下罚款。不少市监部门对初次违法,及时申请取得营业执照,没有造成实际危害后果的,列入了免罚清单。《个体工商户条例》规定个体工商户的经营范围或经营场所改变的,应及时办理变更登记,违反的处1500元以下罚款,不少市监部门对经营者初次发生该违法行为,且及时纠正的 ,列入了免罚清单。

《行政处罚法》第27条第2款规定:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”由于规定得较为原则,许多行政执法人员在运用上有顾虑,担心对违法行为不处罚会有“行政不作为”追责之虞。长期以来,该规定在基层执法中束之高阁,用之较少。现在,各行政机关审慎调研,把免予处罚的特定轻微违法行为具体列出,其实质就是将《行政处罚法》第27条第2款实际化、具体化、明确化,既解除执法人员的思想束缚,也让这个原则性法律规定焕发出具体适用的生机、活力。

但免罚清单不是简单地一免了之,出台免罚清单的行政机关大都规定了后续教育措施,要求执法人员对免予处罚的经营者必须责令改正或者告诫、约谈,免罚后如果再犯的,将依法从重处理,显示了免罚清单有“双刃剑”作用,既教育,也惩戒。

那么,谁从免罚清单中受益?企业、个体工商户等广大市场主体。市场主体们在经营中要遵守执行的法律法规规章很多,以一个小型超市业主为例,应遵守的有:产品质量法、食品安全法、价格法、计量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、个体工商户条例、无证无照经营查处办法、个体工商户登记管理办法、食品经营许可管理办法、商品条码管理办法、定量包装商品计量监督管理办法,等等。在执行众多法律法规规章时,市场主体们有时没有违犯的主观故意,但也难免因疏忽、过失而违法,继而受到行政处罚。一旦受到处罚,处罚信息将公示到全国企业信用信息公示系统中去,给经营者带来信用上的负面影响。现在,免罚清单出台,是对市场主体们这些无心之过、轻微之过的包容、理解,是用法治方式为市场主体们生存发展之困境提出了纾解之举。

有些地方有些部门还延伸创新,进一步出台了减轻处罚清单,将违法时间短、违法涉及金额少、危害性小、积极改正、主动消除危害后果的特定种类违法行为列成减轻处罚清单,以文件形式向社会公布,这将更大程度地卸下执法人员担心“不作为”受追责的思想包袱,将给市场主体们更多改错纠错的机会,最终将会为当地的经济带来更多的活力。

其实,不管是免罚清单还是减轻处罚清单,实质上都是对《行政处罚法》中处罚与教育相结合原则、过罚相当原则的诠释和实践;也是对行政处罚裁量的具体化、规范化、标准化,便于执法人员在实际中操作运用,减少行政处罚裁量的误差、偏差;而且还是法治化优化营商环境,保护、激发市场活力的 一个有力举措。今年以来,新冠肺炎疫情对经济造成巨大冲击,市场主体们经受前所未有的压力,正需要政府部门加大政策支持力度来保护市场主体、激发市场主体活力,这种情势下,免罚清单、减轻处罚清单更彰显深刻的意义和作用。所以,让免罚清单的星星之火,燎原吧!作者系衡阳市市场监督管理局综合行政执法支队法制大队副大队长

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