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泸溪突出四个聚焦提升基层社会治理能力
2020-10-23 11:10:17          来源:法制周报 | 编辑:李林俊 | 作者:龚开礼 杨明甲         

法制周报讯(通讯员 龚开礼 杨明甲)党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”,为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。泸溪县作为州域社会治理治理现代化试点县,在基层社会治理中坚持以民意为导向,以群众满意为标准,突出“四个聚焦”精准发力,不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力,让问题解决在基层,矛盾化解在基层,让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感,有力地推进了平安泸溪建设。

聚焦党建引领建机制强基层。党的领导是社会治理的根本保证,多元共治是社会治理的时代趋势。一是健全县、乡、村三级党建引领责任机制。明确县委统揽指导、乡镇党委“龙头”带动、社区党组织具体落实的职能定位,各级党组织书记为第一责任人,将推进州域社会治理现代化试点工作纳入县委绩效考核、县政府目标管理和县平安建设考评重要内容,列入乡镇、村社区党组织书记项目清单,作为抓基层党建工作述职评议重点,县平安办在全县全面落实党员干部“双联双包”、“两定一包”工作责任制,构建了三级联动责任机制,形成了明责、履责、问责体系。二是健全网格化管理责任制。网格是社会治理的基本单元。泸溪做实网格党建,激发党员活力,积极探索“党建引领+网格化管理”有效路径,在网格建立健全网格党小组,推进网格化管理与基层党组织建设深度融合。按照“党建引领好”的平安美丽网格标准,将网格党建工作列入重要议事日程,从组织领导、党员认岗履责入手,进一步强化服务保障。全县按照党员居住区域建立网格党小组719个,设立服务管理岗、邻里守望岗、纠纷调解岗、互帮服务岗、环境卫生监督岗、产业建设服务岗等党员履责服务岗位13个,实现党员认岗亮牌亮职责亮承诺,认岗党员已达5839人,并将认岗履责情况列入党员评议,加强了党对网格化社会服务管理工作的领导。三是健全协作联动责任制。强化党员“龙头”带动作用,以村社区党群服务中心为平台,以党员干部为主体,引领群众志愿者、社会组织下沉网格服务群众,构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”,建立起党组织为核心、“多元”主体参与的基层社会自治集群。借助“社区吹哨、部门报到”工作机制,县直各单位参加网格党小组开展“工作在单位、奉献在网格”党员志愿者活动,党员干部与群众结对建组、互帮互助,全县党员认岗参与网格化社会治理人数达90%以上,以党员为骨干带领1678名网格员活跃于147个村社区839网格中,承担常态化疫情防控、便民服务、隐患排查等重要工作任务,带动6千余名群众志愿者参与服务群众活动达6288人次,取得了较好的社会效果。

聚焦重点领域补短板强弱项。推进治理体系和治理能力现代化建设的难点在于资源力量的整合,重点在于群众自治和智能化支撑。一是整合基层群防群治力量。健全村(社区)综治网格工作组织机构,加强村支两委、网格长、网格民情信息员、网格党小组长、中心户长以及群防群治队伍建设,明确驻村辅警为村(社区)综治网格信息平台管理员和村(社区)综治中心智慧调度平台调度员,构建了村支两委“控面”,村班子成员包网格,网格长“管格”,网格民情信息员和党小组长以及中心户长“看点”的综治网格工作责任体系,全面推行“三三制”工作机制,即:开好“三级会”(每月一次村支两委例会、每季一次党小组长碰头会,适时召开网格村民代表会);记好“三套帐”(推行村干部轮流坐班制,汇总记录好网格民情信息台账、重点人群关爱服务台账、美丽乡村建设台账);把好“三个关”(一周一次社会矛盾纠纷源头排查调处关、重大治安问题和突出信访事项会商关、一季一次考评督导奖惩关)。二是充分发挥群众自治作用。村支两委按照“群众自主参与、民主自治到位”的工作方式,组织群众依法依规民主制定和执行《村规民约》《居民公约》,实现民事民议民办民管民评。凡涉及群众利益的决策、活动、项目、工程、“众事”,通过一月一次群众代表议事会,广泛征求意见,民主决策。浦市镇都岐村、马王溪村带头破除丧葬陋习,树立殡葬新风,积极引导村民改变传统殡葬方式、转变陈旧殡葬观念,通过村民大会讨论,在村里选定集中安葬点推行集中安葬,营造了一个除陋习、树新风的良好氛围,抑止了封建迷信等不良社会风气的影响,对倡导移风易俗、树立文明新风起到了积极的促进作用。全县共成立村级红白理事会、广场舞协会、椪柑协会、养殖协会等群众性自治组织150余个,参与群众达20余万人,以网格为单位,群众参与议事、评事、理事和矛盾纠纷调处、美丽乡村、邻里守望及各种公益服务活动。组建了县、乡镇、村社区三级“平安创建我在参与”网格治安义务巡逻队,常态化开展村社区网格治安义务巡逻活动,群众安全感满意度明显提升。三是全力推进基层智能化建设与运用。按照“一网格一群,一户一人”的标准建立网格服务群众工作微信群,实现综治网格信息平台与“平安泸溪”微信平台数据共享、平台共用、工作有序对接,推动了基层社会治理标准化、智能化、精细化,关注“平安泸溪”微信公众号已达8万余人,人人都是网格信息员。大力推进“雪亮乡村”和“雪亮工程”建设,已实现100%乡镇电子防控摄像探头接入县、乡镇指挥中心平台,重点公共区域和重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率100%,独立院落单位、小区的进出车辆识别装置安装率达70%。小区、商铺安装视频监控、智能门禁系统达90%以上。

聚焦群众满意搭平台强合力。一是建强县、乡、村三级综治机构。全县设县综治中心1个、乡镇综治中心11个、村(社区)综治中心147个,实行一体化管理、实体化运行,县级为正科级全额事业单位,设主任一名、副主任2名,现有在职工作人员15名。配齐了11名乡镇政法委员,由乡镇政法委员担任乡镇综治中心主任,统筹派出所、司法所、法庭及乡镇有关站所人员力量集中办公。明确由村(社区)支部书记担任村(社区)综治中心主任,驻村辅警为村(社区)综治网格平台管理员,村支两委干部、网格员和公益岗位人员为网格工作力量。建立健全闭环治理工作机制,构建首问负责、快速反应、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈的工作运行体系,形成了“民意收集—网格吹哨—部门报到—处理反馈—综合评价”的工作闭环,畅通社情民意通道。二是推行“三办六入户”工作机制,网格长、网格员入户采集“三实信息”、入户排调矛盾纠纷、入户宣传平安创建知识、入户指导治安防控、入户走访关爱“三特人群”、入户解决群众诉求,对群众申请的服务事项实行经办、代办、督办,做到小事不出网格、大事不出乡镇,矛盾不上交。浦市镇浦溪村设立“五老人员”工作室,充分发挥“老党员、老干部、老教师、老乡贤、老模范”等“五老”人员在基层矛盾纠纷调解中的重要作用,“五老人员”以其广泛深厚的人脉情缘,在化解农村劳资债务、家庭暴力、夫妻婚姻、婆媳关系、赡养老人、邻里纠纷、林地宅基地矛盾等方面起到了积极的作用,切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态,全村实现了家庭更加和睦、邻里更加融洽的效果。三是加大便民服务力度。按照群众“吹好哨”、网格员“报好到”、部门“办好事”的工作要求,针对群众反映的诉求和服务事项,在村社区能办的事情或能解决的问题,网格员上门服务办理;需要乡镇层面办理的事情或解决的问题,及时通过村社区网格化平台上报乡镇综治中心平台,乡镇分指挥中心及时分析研判调度办理;需要县直部门办理的事情或解决的问题,一个工作日内上报县级平台,县指挥中心及时登记、分派给相关部门办理,相关部门在五个工作日内完成办理和情况反馈,并做好回访工作,实现部门联动,运转通畅。2020年通过三级综治网格管理服务平台上报事件5586件,办结5586件,办结率100%,群众满意率100%。

聚焦平安实效激活力强基础。一是组织开展“七好三高创六无”基层社会治理创新试点。出台了《泸溪县全面推行“七好三高创六无”基层社会治理创新试点工作实施方案》、《泸溪县基层社会治理创新试点工作推进表》,采取分层选点、分级负责、分类指导的方式,围绕党建引领好、队伍建设好、服务群众好、便民设施好、活动开展好、生活环境好、机制创新好“七好”标准,在武溪、浦市、合水、潭溪四个乡镇六个村(社区)率先启动基层社会治理创新试点工作。由乡镇统筹管理实施创新试点工作,党委书记为乡镇第一责任人,组建工作专班,落实工作任务和工作责任,坚持一月一研究,与其他重点工作同谋划、同部署、同调度,并在人、财、物方面给予倾斜保障。村社区发挥主阵地和主力军作用,驻村第一书记为村第一责任人,村党支部书记为直接责任人,全面负责本村创新试点工作,确保试点建设出特色、出经验、出实效。县平安办要加强对试点工作的协调指导,帮助协调解决创建工作中的突出问题,确保试点工作顺利实施。100%村(社区)建立了“四议两公开”制度,100%村(社区)修订或完善了《村规民约》、《居民公约》,群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率均达95%以上,实现无刑事案件、无邪教、无黑恶势力、无黄赌毒、无公共安全事件、无信访问题等“六无”目标。二是深入开展“两创一奖三争当”活动。在村(社区)突出开展创建平安美丽网格、创建平安家庭、社会治理积分有奖、争当最美网格员、最美村居民、最美家庭的“两创一奖三争当”活动,增强网格群众平安创建意识,全县以网格为单位,围绕“六好”标准,采取宣传、讨论、公示、授牌的程序严格评选平安家庭、平安网格。积极开展参与社会治理积分有奖兑换活动,村社区党组织专人每天对村社区群众在参与平安创建、劝解矛盾纠纷、互帮互助、做好人好事等进行积分登记管理,发放“积分券”,每月在村部楼和网格群众微信工作群公示积分情况,群众每季度用积分在村(社区)爱心积分超市兑换相应物品,推进“平安乡村”创建上了新台阶。2020年,全县举办平安创建展板宣传活动30余场次,发放宣传手册和“矛盾纠纷有人调处治安问题及时解决承诺书”8万余份,发放网格服务连心卡8万余份,平安家庭评选挂牌挂牌率达90%,县评选表彰“全县平安家庭示范户”50户、平安网格42个,从中择优推选5户家庭、10个网格参加“全州平安家庭示范户、全州平安网格”评比,全县100 %村(社区)实现了“零命案”创建工作目标。三是广泛开展文体娱乐活动。充分发挥县、乡镇、村社区三级文化阵地广场功能作用,以群众演、群众看为主要形式,大力发展社区文化、广场文化、乡村文化、家庭文化和网格文化,以群众文体活动的蓬勃开展推进平安文化、治治文化建设。2020年,全县开展各种文化体育活动300余场次,每个村(社区)网格每晚都有群众参与广场舞,在活动现场发放平安创建、亚博体育苹果下载除恶、综治民调、法律政策、精准扶贫等宣传资料,网格群众舞在网格、乐在网格、美在网格,寓教于乐,凝聚了广大人民群众积极参与平安创建的磅礴力量。

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