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全面推进财政系统内控建设 当好湖南财政安全的守护者
2020-10-24 17:20:54          来源:法制周报 | 编辑:张斌 | 作者:         


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湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉


    党中央在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出,加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。推进财政内控建设,是贯彻落实全面从严治党要求的重要举措,是深化财税体制改革、提升财政治理能力的重要保障。为全面推动财政内控建设落到实处,取得实效,湖南省财政厅结合机构改革、人员调整等因素,重新梳理了内控工作中的薄弱环节,筑牢内控底线思维,强化财政风险意识,当好湖南财政安全的“守护者”,努力实现内控工作方式的“两个转变”和内控工作重点的“五个突出”,有效建立财政业务运行内部制衡机制和廉政风险预警防控机制,切实发挥内控在财政管理中的作用,更好地服务财政中心工作。

    

    以高位推动为引领强化充实内控组织力量

    —是强化内控组织领导。为加强对全省财政系统内控工作的领导,厅党组全面调整加强厅内控委员会组成和内控管理组织架构,由厅长担任内控委主任、分管监督的厅领导担任内控委常务副主任、其他所有厅党组成员为内控委副主任。在厅党组的示范带头作用下,全省各级财政部门按照相关文件精神建立了由单位—把手兼任主任、单位分管领导担任副主任的内控委员会,设立了内控办等专职内控机构,为内控工作的开展提供了有力的组织保障。

    

    二是充实内控机构。厅内控委下设内控办,由分管监督工作的厅领导兼任内控办主任,相关处室有关负责同志担任副主任,强化对内控工作的组织领导;在厅监督局(内控办)设立内控组,承担内控日常工作,各处室设置内控内审联络员岗位,负责处室内控建设、高风险业务防控和内控联络工作等事务。在株洲市、浏阳市、鼎城区等地开展内控试点,积极探索基层内控机构改革新思路。

    

    三是提高内控意识。厅党组始终坚持把提高党员干部的内控意识当作内控建设的源头工程来部署。认真落实党建制度,深人推动“五化”建设,将党建工作考核和内控考评相结合,营造风清气正的政治氛围。巩固深化主题教育成果,把“不忘初心,牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题和党员干部的终身课题。将内控风险教育与廉政警示教育相结合,筑牢党员干部反腐倡廉的思想堤坝,引导党员干部形成正确的人生观、价值观和道德观,变不敢腐为不能腐、不想腐,从源头上化解财政业务和管理中的内控风险。

    

    以重点突破为抓手健全内控全覆盖机制

    —是建立完善高风险业务(岗位)防控办法。对照刘昆部长“推进财政内控要在关键业务流程与核心权力运行的过程中强化内控执行、重点突破”的要求,结合财政工作实际和风险事件发生情况,梳理各处室、单位重点领域关键环节业务风险清单,针对清单督导相关处室和单位制定重点业务风险防控办法,进—步扎紧政策制定、资金分配、预算执行等关键领域的制度笼子。

    

    二是修订完善内控制度和操作规程。针对全省财政系统因机构改革和职责调整,部分业务处室和市县财政部门没有及时修订内部控制操作规程以及内控操作规程可操作性不强等问题,由各级内控办牵头组织对各处室(科、股室)和单位的操作规程进行系统甄别梳理,并在此基础上,对本单位内控基本制度、专项风险防控办法进行进—步修订和完善,及时消除制度性风险隐患。

    

    三是建立内控常态化机制。各级内控办结合巡视、审计发现的问题,有重点分步骤地对本单位内控执行情况开展检查和评价,形成问题清单和整改方案,并利用内控委会议或者厅(局)务会议逐—交办和点评,压实内控责任,推动内控工作有效开展。

    

    以压实责任为关键提高内控考评工作质量

    —是完善内控考评制度。内控考评是审视自我、督促执行、完善制度的有效抓手,省财政厅聚焦财政核心业务和风险管控重点,制发了《内部控制考核评价办法(试行)》,明确了内控考评的内容、评分细则、开展程序及考评结果运用,为内控考评提供了操作性指南。

    

    二是规范开展考核评价。围绕处室、单位内控制度修订、风险事件发生、内控制度执行和日常管理情况等内容进行内控考评。考评分为单位自查评价、重点考核评价、综合考核评价三个阶段进行。其中,重点考核评价由牵头处室对相关处室自评情况进行重点审核,综合考核评价由厅监督局组织开展,考评组由监督局人员、内控内审联络员及外聘专家组成。内控办综合三个阶段考评打分情况,形成各处室、单位的最终考评成绩。

    

    三是强化考评结果运用。根据厅内处室、单位的业务特点,将全厅处室、单位的内控考评结果分类进行排序,对排名末尾的处室、单位在厅机关年度评先评优中—票否决,并约谈相关负责人。同时,对表现优秀的内控内审联络员进行表彰,并作为年度考核重要参考。通过内控考评的推动,实现厅机关各处室、单位由“要我内控”到“我要内控”、内控工作从被动转为主动的根本性转变。

    

    以落地见效为目标深入推进市县财政内控建设

    —是积极开展市县财政内控工作调研。省财政厅多次赴全省各地市县财政局和乡镇财政所开展市县乡三级财政内控建设的情况调研,广泛征集基层意见建议,摸清市县乡三级财政部门内控建设的现状,为市县财政内控建设政策的制定理清思路。

    二是加强对市县财政内控建设指导。针对市县财政部门存在认识不到位、制度建设未与时俱进、内控执行存在明显短板等问题,专门出台了《湖南省财政厅关于进—步推进市县财政部门内部控制工作落地见效的指导意见》,对市县财政就如何修订完善内控体系、建立内控制度常态化机制、做实内控日常执行、探索内控审核工作机制、推进内控信息化建设和加强乡镇财政所内控工作等方面提出了切实可行的指导性意见,为基层财政部门内控建设指明了方向。

    

    三是开展市县财政内控建设督导。采取调研、监控、实地检查、年终考核等方式对市县财政部门落实《指导意见》的情况进行督促指导,并将内控制度建设和执行情况列人对市县财政部门绩效考核的重要内容,推动市县财政内控从“立规矩”向“见成效”转变。

    

    当前,全省财政内控建设正处于爬坡过坎的关键时期,面对新形势新任务,财政内控工作仍需持续发力,扎实推进。下—步,省财政厅将进—步贯彻落实中央指示精神,根据财政部统—部署,在巩固已有工作成果基础上,坚持问题导向,真刀真枪解决问题,不断深化财政内控工作。

    

    —是进—步加大内控业务培训力度。通过财政大讲堂、组织培训、下发简报等多种形式,向全省财政系统干部职工及时介绍内控建设进展、讲解风险防控措施的设计和实施案例、分析风险事件及风险隐患的危害,使每个干部职工都能清楚了解所在岗位的风险点以及易发多发问题,提升内控水平。将内控教育作为新录用人员岗前培训,各级财政领导干部任职培训及各专项业务培训中的培训科目,切实提升全系统干部职工的风险防控意识与内控责任意识。

    

    二是进—步推进内控信息化建设。以电子财政项目建设为契机,开发内控信息系统,将风险防控和预警机制融人财政业务全流程,建设覆盖全省财政各业务系统的内部控制管理工作平台。通过信息采集、风险预警等技术手段,对财政资金运行全过程等财政主要业务的内部控制有效性进行监控,实现关键节点和关键环节分级预警和处置,并通过业务软件将其固化,确保工作运转受控,达到“谁来执行都不走样,少—个环节也过不去”的效果,做到过程留痕、责任可追溯,实现内部控制的信息化、程序化和常态化。

    

    三是进—步强化内控考评制度。修订完善《湖南省财政厅内部控制考核评价办法》,以文件的形式明确将内控考评结果与年度各类评优评先和党建工作考评挂钩。就市县财政如何建立内控考评制度下发了指导意见,明确要求市县各级财政部门要按照时间节点制定指标科学严谨、过程客观公正、结果真实可信的内控考评管理办法,并强化考评结果运用,树立考评工作权威。

    

    四是进—步构建全覆盖式内控体系。以构建贯穿财政资金全流程的内控体系为目标,进—步推动《行政事业单位内部控制规范(试行)》有效实施,更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用,努力构建覆盖全省所有行政事业单位,贯穿财政资金分配、管理和使用全过程的内部控制体系。

    

    五是进—步加强乡镇财政内控管理。积极与相关部门对接,进—步厘清基层财政所与经管站的职责边界,做到各司其职、各负其责。加强乡镇财政所的内控工作的指导力度,着力解决基层财政所“不懂内控,不会内控”的现状。通过“互联网十监督”及统—村级财务软件等方式,提高村级财务治理水平,减少基层财政管理风险点。通过“—卡通”专项治理等监督检查,加强对乡镇财政的监管,及时发现问题和风险,严格按照财经纪律和相关规定处理,强化基层风险意识,为高标准完成“六保”任务夯实基础。


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