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益阳:发挥网格微信群作用 重构基层社会治理新格局
2020-11-18 09:52:48          来源:法制周报 | 编辑:李林俊 | 作者:蔡哲         

法制周报讯(通讯员 蔡哲)网格微信群作为全国市域社会治理现代化试点的工作任务,是充分发动人民群众积极参与基层社会治理,降低社会治理成本、提升社会治理效能的有益探索,更是创新社会治理方式,更好预防化解矛盾、防范社会风险、促进平安建设的有力举措。今年来,益阳由市纪委监委、市委政法委和市政府办共同推进网格微信群建设联网应用,实现了网格化管理、精细化服务、多元化参与、信息化支撑,打造共建共治共享的社会治理新格局。

高位推动,网格微信群“一网式”覆盖。准确把握推进网格微信群的核心要义,充分发挥市域优势,坚持高起点、高站位、高标准谋划。一是党委总揽。市委、市政府将网格化服务管理统筹纳入“智慧城市”建设,明确市级层面统数据、管数据、保安全的主责,打通各部门的数据壁垒。网格化与基层党建、平安建设、创文、城管、环保等进行资源整合,采用“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的模式,全市建立统一的“网格编码表”,实现“多网合一”。全市建立微信感知系统,制定《益阳市关于推进城乡末端感知系统建设的实施意见》,整合网格化服务管理平台和社群综治信息感知服务管理平台,实现“平台融通”。二是统筹推进。为整合部门资源,优化工作流程,为基层减负增能,整合全市微信工作群,实现“多群合一”。市纪委监委、市委政法委和市热线办联合下发《益阳市群众自治微信群工作方案》,市委政法委负责统筹网格微信群数据融通与智慧应用,市纪委监委负责建群和监督,市政府办(市长热线办)负责诉求办理。按照“一网格至少一群,一户至少一人”的原则,依托5763个网格建立6045个群众自治微信群,入群人数达140余万人。5694名网格长和1.7万余名网格员进驻微信群任群管理员,实现了全市网格微信群全覆盖。市委政法委与“湖南政法系统智能化建设协同创新研究院”签订战略合作协议,重点在网格化、便民服务和铁路护路三个层面推广应用“网小格”“便民小管家”和“护路卫士”小程序。三是指挥高效。纵向充分发挥市、县、乡、村四级综治中心指挥平台作用,横向依托“网格化+微信群+12345(市长热线)+纪委监督+综治督导”的工作机制,构建纵向贯通、横向联动、高效指挥的“神经中枢”系统。

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全周期管理,矛盾纠纷“一站式”化解。将线下矛盾纠纷预防调处化解机制搬到线上,打造益阳“网上枫桥经验”。一是“前端”依靠群众自治。该市培育发动社会组织、群团组织和志愿者队伍加入微信群,整合村(社区)辅警、法律顾问、综治专干、网格员等基层群防群治力量,对群众在微信群反映的诉求实行“三色预警”,强化户、组、村三级联合调处机制,压实总网格长、网格长和网格员职责,依靠群众自我管理、自我服务、自我监督,实现“小事不出村”的目标。二是“中端”政府主动履职。对于村(社区)解决不了的群众诉求,则形成“工单”通过平台上报到乡镇(街道)热线办,再分流到相应的部门依法处理。对疑难复杂事项召开同级联席会议,启动“三调联动”机制全力化解,确保实现“大事不出镇”的目标。办结情况通过微信群反馈给群众,群众可查看整个处理流程并进行满意度评价。同级纪委监委负责对工单办理情况进行监督,防止部门出现不作为、缓作为和乱作为情况。平安办定期对辖区的群众诉求进行统计分析,并视情启动综治责任督导。乡镇(街道)无法处理的“工单”,则逐级上报到县、市依流程处理。三是“末端”注重长效长治。市平安办以问题为导向,运用大数据分析,对行业、领域、人群存在的风险进行预测、预警和预判,主动发现基层社会治理领域存在的问题、短板和薄弱环节,认真组织调研,推动建立完善长效长治机制。如在调度资阳区一起信鸽扰民事件时,发现相关部门对社会组织的管理乏力、行业协会自律作用未充分发挥,则组织行业主管部门调研并提出整改要求。发现近期小区物业纠纷较多,则组织推动成立全市物业纠纷调解委员会,并在全市开展“平安小区”创建活动。通过“前端”“中端”“末端”的全周期管理,调动市域的政策优势、资源优势,实现机制融汇、数据融通、服务融合,发动社会各层面参与基层社会治理,实现将矛盾风险化解在市域的战略目标。

精准高效,便民服务“一门式”办理。全市已有33家单位的1088件事项入驻市政务服务大厅,但仍有不少群众因为不知悉政策跑了不少弯路。如何更加优化营商环境,提升政府服务效能,微信群便民服务由此应运而生。一是资源整合。按照“机构到位、人员到位、分工到位、责任到位、机制到位”的要求,围绕群众的“生老病死、衣食住行”,通过授权赋权、服务前移等方式,将部分市、县级权限的事项下放至乡(镇)、村(社区)办理,将老年人优待证、就业登记等63个高频事项纳入“就近办”指导目录,并将群众反映最多的事项做成“便民小管家”,群众只要在微信群输入关键字,就能自动获取相应的资讯和工作指引,群众办事一目了然。二是服务融合。群众在微信群反映的需求可智能派单给部门,实现更优质高效服务。市县乡村政务(便民)服务大厅均已配备工作人员提供免费全流程“帮代办”服务。区县(市)将在职党员、网格员、邮政快递人员吸收到“帮代办”队伍中,将传统的窗口告知办理转变为上门式的“帮代办”。桃江县“一门+上门,服务到家门”的举措被湖南卫视等省级主流媒体推介报道。三是力量聚合。网上办事平台和资源共享平台已经建好并覆盖到市、县、乡、村,与自规、住建、非税、邮政等业务系统实现双向互通,与公积金、交警、人社、医保、不动产等自有业务系统以及各区县(市)一体化平台实现单向汇聚。全市网上办理深度事项占76.1%。16个部门网办平台集中整合在政务服务旗舰店和微信公众号上,开辟了“一件事一次办”网办专栏。除市一体化平台外,各部门网办平台也可提供全程网办服务,全市全程网办业务量已超40万件。

协同高效,基层社会治理“一键式”升级。抓住“网络互联、数据融通、智慧应用、安全监管”四个关键环节,将网格微信群升级成“城乡末端感知系统”,基层社会治理的效能明显提升。一是流程更加标准化。注重“科技+制度”双轮驱动,将矛盾纠纷预防调处化解、便民服务等工作机制和工作流程整合到线上,通过优化软件设计做到时间、地点、人物、事件、处理过程等工作流程一目了然,进一步压实人员责任,实现溯源管理、全程可控。如“网小格”对群众诉求进行市县乡村四级联网办理,群众评价反馈处理结果,全流程实现了高效闭环管理。二是工作更加智能化。充分调研试点,注重用户体验,运用科技手段为基层减负。如可以利用微信群迅速实现宣传全覆盖;群众反映诉求和工单可通过手机发信息提醒,办理超时可亮红灯提醒;网格员的工作日志可在微信群中自动生成并同步到网格化服务管理平台,极大提升了基层工作人员的积极性。如依托网格微信群的宣传力度,南县综治保险投保参保8万余人次,全市雪亮工程“六进六护”专项活动得到群众支持,已安装4万余个社会面视频监控资源。三是治理更加精细化。通过对数据收集整理、统计汇总和分析研判,实现基层社会治理目标清楚、指标清楚、排名清楚。如网格长、网格员的工作流程可实现网上流转、自动归档,形成一事一档、一人一档,为年底评先评优、实行绩效考核提供了准确依据。通过对各行业、地域、部门、群体的大数据进行碰撞比对,为平安建设的精准调度提供大数据分析。今年10月,该市运用微信群强化铁路护路联防智能化建设经验被全省推介。

网格微信群是一把“双刃剑”,涉及个人信息保护和舆情正确引导等。为充分发挥优势,益阳市将进一步建立健全制度机制,强化安全监管、优化软件功能,在社会治理领域积极推广更多维度应用,围绕“人、地、物、事、组织、网格”等社会治理要素,融通数据资源,实时集成共享,重构社会治理格局,实现基层社会治理理念“大融合”、力量“大整合”、手段“大聚合”,统筹推动现代科技与平安建设深度融合,建设更高水平的平安益阳。

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