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深化执法规范化建设 推进公安工作高质量发展 宁远公安以“执法规范化”为抓手探索实践创佳绩
2020-11-21 16:48:07          来源:法制周报 | 编辑:万丹 | 作者:杨友林 李思祁         

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省市公安机关领导参观宁远县公安局执法办案管理中心。

  杨友林 李思祁

“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”这是习近平总书记向全国公安机关和公安队伍提出的要求,也是全面推进依法治国的必然要求。

近年来,宁远县公安局紧紧围绕“执法规范化”这条公安工作生命线,进行了许多有益探索和实践,向人民群众交上了一份平安建设的满意答卷——2017年以来,该局先后获评“湖南省执法质量优秀单位”“湖南省执法规范化建设先进单位”“全省公安法制工作成绩突出集体”“永州市执法质量先进单位”。2019年获评“全国公安机关执法示范单位”。

加强“关键少数”引领

建章立制提升战斗力

要从源头上推进严格规范公正文明执法,首抓责任落实与工作机制。

宁远县公安局始终坚持将执法规范化建设作为全局性、战略性和基础性工作来抓,成立了由局长任组长、其他局领导任副组长,各科所队负责人为成员的深化执法规范化建设领导小组。实行“领导抓、抓领导”责任机制,建立健全了重大案事件局领导领办制、中层以上干部办案制和每月工作点评制,局党委班子每月集中听取和研究执法工作,每季度集中开展一次专题法律学习,带头遵法学法守法用法和依法决策。

同时,相继出台《宁远县公安局接处警规范》《宁远县公安局受立案规定》《宁远县公安局办理刑事案件“三统一”规定》等20多部规范性文件,为一线民警在接处警、受立案、侦查措施等执法环节,提供详尽可操作的执法指引。

执法责任,重在落实。按照“每周一督查、每月一通报”的要求,该局细化考核标准,将执法规范化建设情况纳入年度目标考核,充分调动广大民警的工作自觉性和积极性。通过案件评查、专案核查、案件审核等方法,挑选一批具有普遍指导或警示作用的典型案例,开展精品案例评选、错案剖析通报。2017年,经侦大队办理的罗某虚开增值税专用发票案,被中国律师协会评为“2017年度十大精品涉税案例”。

强化执法规范化建设

实现办案减负提质

工欲善其事,必先利其器。在深化公安执法规范化建设进程中,宁远公安强化科技支撑,加强基础建设,推动执法规范化基础建设向精细化、智能化方向发展,不断提升执法管理效能。

2019年2月,该局按照“布局科学合理、管理有序规范”的指导思想,一个上下2层面积约1500平方米的“功能齐全、信息集中、衔接流畅、管理集约”的一体化、智能化、精细化、合成化的执法办案管理中心投入使用;一支由3名民警、13名辅警组成执法办案中心管理中队成立,专门负责人员登记、人身检查、财务保管、信息采集、留置看守等工作;法制民警整体入住执法办案监管中心,前移监督管理、靠前指导服务。

执法办案中心的投入使用,不仅从源头上有效防范民警办案过程中失职、渎职等执法风险,同时也是宁远公安推进执法办案智能化、信息化的一次生动实践。任何犯罪嫌疑人被带至公安机关后,一律直接带入执法办案场所,结合物联网定位、可视化管控等技术手段,全程无死角录音录像,对程序不到位、体征异常、行为异常、单人问话、留置超时等情况实时报警。

执法办案中心设立数据中心,提供545类203亿条数据服务。强大的数据支撑和信息保障,让民警集中精力办案、破案。中心建成一年多,共计审查嫌疑人4673人,单日最高审查50人,服务破案630余起,深挖犯罪案件150余起,立刑事案件1826起,同比下降12.51%,破案1125起,破案率61.61%,其中现行破案率61.5%。未发生一起安全事故和一例民警被投诉案件。

锻造执法“行家里手”

筑牢公安工作“生命线”

“群众看公安,关键看执法”。如何提升办案民警的职业素养与执法能力,一直以来都是宁远公安的着力点。

该局结合大抓教育和管理工作,精心制定多元化教育培训计划,强化一线执法民警现场处置、调查取证、规范使用执法办案场所和武器、警械的使用。同时,积极组织民警到庭听审,进一步完善公安机关负责人出庭应诉、办案民警担任诉讼代理人制度。此外,完善民警学法考法制度,安排各办案单位民警轮流到局法制大队、检察院侦监科、公诉科、法院刑事庭跟班培训,提升民警法治意识、法律适用能力和收集、固定、判断、运用证据的能力。目前。全局共有321人获得执法资格,各科室队长均获得中级以上执法资格。

侦查破案重在打击,贵在规范,难在质量。宁远公安紧紧围绕执法主体这个根本,从受案、立案、办案、破案到侦查终结各个环节严把办案质量。三年来,宁远县从一类风险县降至二类风险县,办案质量大幅度提升。2019年以来,该局批捕率达92.34%、移送起诉率达96.33%,行政复议、行政诉讼同比分别下降50%、25%,不构罪不捕不诉、无罪判决案件、非正常死亡事件零发生。

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